徐德高 邱楠 鄒越 張傑 黃芳 秦榮 雷敏 孫厚利 秦曉微 葛明亮 陸吟秋
   本報記者徐德高
  江蘇省南通市東臨黃海、南瀕長江,與國際大都市上海隔江相望。該市檢察機關認真落實上級檢察院的部署和要求,結合實際積極探索,進一步完善檢察工作機制,在具體實踐中閃現出點點火花,並匯聚成推動檢察工作全面深入健康發展的精彩篇章。前不久,在江蘇省檢察長座談會上,南通市檢察院檢察長趙志凱就深化人民監督員制度改革等介紹了經驗。
  第一站/深化檢務公開
  將傳統宣傳方式與新媒體運用相結合,方便不同群體瞭解檢察信息。南通經濟技術開發區檢察院開展“體驗式”檢察開放日活動;如皋市檢察院開通“檢察為民網上服務中心”;崇川區檢察院網上服務全面改版升級。
  從“神秘”到“親切”
  【南通經濟技術開發區檢察院】
  “以往對檢察機關瞭解不多,總覺得有那麼一點神秘,參加幾次活動後,我覺得檢察機關非但不‘神秘’,還讓人覺得很‘親切’。”9月4日,參加了南通經濟技術開發區檢察院舉辦的檢察開放日活動,網民“南通鐵桿”深有感觸地說。
  “南通鐵桿”是當地一位熱心社會公益活動的人士。今年4月,一次網上偶遇,讓他驚喜地發現,南通經濟技術開發區檢察院開通的檢察官方微博,反腐快訊、檢察動態等欄目,雖然每篇字數不多,但十分引人關註。尤其是6月10日,該院一篇“‘檢察開放日’歡迎您參與”的微博,更是引起廣大網民的高度關註,短短幾天內,就有10萬餘人次點擊閱讀。
  “檢察院辦案工作區什麼模樣?”“普通公民能走進辦案工作區嗎?”帶著好奇和疑問,“南通鐵桿”通過微博私信,聯繫了該院微博管理員,微博管理員詳細告知其網上報名方法,並答覆通過身份核對後,會向其寄送《邀請函》。
  焦急等待幾天后,“南通鐵桿”如願以償走進檢察院。檢察官熱情周到的接待,讓他倍感親切。“南通鐵桿”與30餘名社會人士參加了該院新聞發佈會,觀看了檢察工作專題片,參觀了院史室、控申接待室以及辦案工作區的訊問室、詢問室、執勤室和偵查指揮中心等。面對面的交流、零距離參觀,讓“南通鐵桿”十分激動:“檢察開放日讓我們印象深刻,希望這樣的活動能經常開展下去。”
  據瞭解,今年以來,南通經濟技術開發區檢察院將深化檢務公開作為提升公信力和親和力的重要途徑:4月,在網上首次公佈職務犯罪案件信息;5月,首次舉辦信訪案件公開答覆會;6月,首次邀請人民監督員介入刑事和解案件;7月,與當地廣播電臺合作共建打造專業法律服務節目……一連串的檢務公開舉措,有效拉近了檢民距離,多名網友在該院官方微博上留言道:“深化檢務公開,贊!”
  查詢案件信息“鍵對鍵”
  【如皋市檢察院】
  “前不久我丈夫打傷人被抓了,找找人能不能把他放出來啊?”近日,在如皋市檢察院陽光檢務便民服務中心,一名婦女詢問了幾個簡單的法律問題後,突然壓低聲音問接待她的檢察官。
  這名婦女姓蘇,丈夫章某因涉嫌故意傷害罪於今年7月被批捕。案發後,有人給她出主意,說只要多花些錢就能打通關係,將人“撈”出來。這讓救夫心切的她有些心動,將信將疑之下,她來到檢察院咨詢。得知蘇某的來意,檢察官確認其身份後,將其帶到服務中心的自助查詢機前,點擊如皋市檢察院“檢察為民網上服務中心”,輕點“我要查詢”一欄,並輸入查詢代碼,頁面上很快顯示出相關信息:章某,涉嫌故意傷害罪,2014年8月20日提起公訴。
  “你丈夫因犯故意傷害罪已被我院提起公訴,法院不久會開庭審理此案,花錢‘撈人’純粹是無稽之談。”檢察官一面指著操作界面給蘇某耐心解釋,一面拿起桌上的一張檢務公開卡遞給她,“你在家裡也可以按照卡片上的網址登錄網站,或者用手機關註我院公眾微信,點擊案件查詢。千萬不要聽信社會上各種小道消息,以免上當受騙。”
  “我明白了,幸好遇到您了,謝謝,謝謝!”蘇某聽後連聲道謝。
  “只要動動手指,就能通過網絡瞭解案件信息!”如皋市檢察院檢察長何強告訴記者,為深化案件信息公開工作,該院於今年6月開通了“檢察為民網上服務中心”,為公眾提供案件查詢、預約查詢、在線接待等便捷法律服務。
  與此同時,如皋市檢察院還積極打造案件信息公開微媒體平臺,在官方微信“正義如皋”中增設案件查詢模塊,同步鏈接到“檢察為民網上服務中心”提供查詢服務,讓群眾足不出戶便可瞭解案件信息,查閱相關法律文書。截至目前,該院共更新案件程序信息633條,發佈重大案件信息16則。
  網上服務全面升級
  【崇川區檢察院】
  9月15日,南通市崇川區檢察院在新浪和騰訊網官方微博向公眾發佈一則消息:該院經審查決定,以涉嫌受賄罪依法對崇川區衛生局原局長茅亞達立案偵查,案件偵查工作正在進行中。這是該院首次向媒體公佈尚在立案偵查階段的職務犯罪案件信息。
  在之前的8月中旬,崇川區檢察院曾發佈兩件職務犯罪案件公訴信息:南通開發區大眾燃氣有限公司原副總經理張曉峰受賄案和南通農業職業技術學院後勤處原處長石泰山受賄案。這兩條微博迅速被江蘇眾多主流新媒體轉載。根據該院出台的《關於推進案件信息公開的實施辦法》,今後該院向社會和媒體發佈案件信息將成為常態。
  “作為江蘇省檢察機關執法辦案信息公開的試點單位,我院相繼建立案件信息公開查詢機制、執法辦案公開審查機制、終結性法律文書公開機制、檢察信息發佈機制、檢察群眾工作長效機制。”崇川區檢察院檢察長錢國泉告訴記者。該院在網絡檢務公開工作上率先“提檔加速”,將原有的網上群眾工作中心主頁全面升級改版,增加了律師閱卷預約、法律文書檢索、案件程序查詢等欄目,重點在主動公開和依當事人申請公開版塊上作了精心設置。
  此外,該院還利用社區拓展檢務公開的影響力,如在2012年創設社區檢察官工作機制的基礎上,將100多個社區全部對應到檢察幹警個人,並且結合崇川區開展的“社區鄰裡建設”活動,將檢務直接公開到居民的家門前、樓道口。
  錢國泉還告訴記者,為了深化檢務公開,他們在內部實施了“一中心一區”改造,即重新規劃原有的群眾工作中心,更為合理地劃分工作區域和職能;進一步整合硬件資源,完善配套設施,搭建電子顯示屏、電子觸摸屏等電子檢務公開平臺。優化窗口軟件服務,包括行賄犯罪檔案查詢,接待案件當事人和律師,接待舉報、控告、申訴等群眾來訪,嚴格做到文明、規範、理性、平和,健全群眾服務區功能。
  第二站/促進“兩法銜接”
  檢察機關會同行政執法機關出台“兩法銜接”實施意見,並積極建立“兩法銜接”信息共享平臺,切實回應群眾對生態環境保護及食品藥品安全的關切。如東縣檢察院構建“三位一體”工作機制;港閘區檢察院推動“增強一個意識、提高三種能力”;啟東市檢察院實行“一備案二會商三介入”工作法。
  鳥兒重回藍天
  【如東縣檢察院】
  9月18日,如東縣岔河鎮一位村民走進該縣檢察院第二檢察室,握著幹警的手說:“現在沒有什麼人來捉鳥了,謝謝檢察官讓我們的生活重歸平靜。”
  今年7月以來,一些不法分子出沒於如東縣沿海一帶,捕殺麻雀、喜鵲等鳥類,銷往廣東等地。8月27日,該縣檢察院第二檢察室幹警接到群眾舉報後,第一時間將線索移送當地林業執法部門和本院偵監部門。當晚,一輛載有1300多只麻雀的貨車被守候在岔河鎮境內的林業執法人員攔截,該院偵監幹警提前介入,認為案件可能涉嫌非法狩獵罪,建議林業執法部門迅速將案件移送公安機關。次日,公安機關對該案立案偵查,檢察幹警依法引導偵查取證。不久,所有麻雀被放回藍天。
  “此案快速介入,得益於我們在‘兩法銜接’中構建的‘三位一體’工作機制。”該院檢察長顧祖林說,為切實回應群眾對生態環境保護及食品藥品安全的關切,該院建立了“兩法銜接”網上工作平臺、案件線索移送及提前介入制度、聯席會議機制。檢察機關通過聯網,從縣行政執法機關辦理的案件中及時發現以罰代刑等情況,向有關部門移送,並派員提前介入、引導偵查。檢察機關還定期牽頭召開各成員單位聯席會,通報案件移送及辦理情況,磋商研究“兩法銜接”過程中出現的問題。
  今年以來,該院依托“兩法銜接”平臺,先後建議行政執法機關向公安機關移送案件線索5條。通過召開聯席會議,該院對食品藥品監督部門查獲的一起銷售假減肥產品案,除及時建議向公安機關移送外,還派員提前介入,引導偵查假減肥產品源頭,併成功以生產、銷售有毒、有害食品罪批捕兩名犯罪嫌疑人,另有3名犯罪嫌疑人被網上追逃。
  非法採砂少了
  【港閘區檢察院】
  9月16日,南通市港閘區檢察院提起公訴的馬某等4人非法採砂案,4名被告人分別被判處三年零十個月至三年零三個月不等的有期徒刑。
  幾個月前,港閘區檢察院受理了這起案件,馬某等4名犯罪嫌疑人聚眾在長江水域非法採砂,涉案數量40萬噸,造成價值47萬餘元的礦產資源被破壞,嚴重影響了長江生態系統的平衡及長江防洪和通航安全。辦案中檢察官瞭解到,在利益驅動下,非法採砂活動逐漸呈組織化、專業化趨勢,僅靠水上行政監察執法部門,無法從根本上解決問題。
  港閘區檢察院隨即聯繫水利、公安等相關行政執法機關召開聯席會議,會商解決方案,並向水利部門發出檢察建議。通過聯合執法,有關行政執法部門共查處150多次長江非法採砂活動,犯罪勢頭得到有效控制。
  港閘區檢察院在“兩法銜接”過程中推動行政執法機關“增強一個意識、提高三種能力”,即通過促進“兩法銜接”督促行政執法機關樹立嚴格執法意識,防止有案不立、以罰代刑;通過上法制課、舉辦業務講座等形式,促使行政執法人員不斷提升對刑事案件的感知能力、快速移送案件線索能力和證據收集能力。
  “行政執法案件中往往隱藏著犯罪案件線索,行政執法人員剋服執法的慣性思維,就可能發現刑事案件線索,並能收集到指控犯罪的證據。”該院偵查監督部門負責人介紹。
  今年以來,港閘區檢察院已與當地行政執法機關召開聯席會議10餘次,查閱卷宗100餘冊,督促移交涉嫌犯罪線索8件,併成功追訴5名在長江南通段水域非法採砂的犯罪嫌疑人,取得良好的法律效果和社會效果。
  欠薪人無處躲藏
  【啟東市檢察院】
  “謝謝檢察院和人社局,我們的工資拿到了,不但孩子們的學費有了著落,中秋節也過得也很好。”9月11日,啟東市某管業公司工人毛某打電話給該市檢察院幹警表達謝意。
  今年1月,該院從市人社局移送的涉嫌犯罪備案材料中發現,該市某管業公司拖欠毛某等35名工人工資61萬餘元,工人們怨聲載道。“老闆把廠房賣了,手機也關了,我是家裡的頂梁柱,一年多沒發工資了,日子快過不下去了。”毛某在該局的調查中大吐苦水。
  該院立即對此進行審查,並聯合市人社局、公安局等單位召開聯席會議,共商追討工資方案。該院還積極督促公安機關多方採取措施,追回了這筆工資欠款。鑒於該公司老闆涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪情節輕微,公安機關對其作出不予立案決定。
  啟東市檢察院副檢察長張蘭菊告訴記者,在“兩法銜接”中,該院實行“一備案二會商三介入”工作法,在各行政執法機關每月通過信息共享平臺向檢察機關報備的行政處罰案件中,查找涉嫌犯罪的案件線索,避免以罰代刑;通過適時召開“兩法銜接”聯席會議,瞭解行政執法機關查辦相關案件情況;對於移送公安機關查處的案件,實行提前介入、引導偵查取證,促使案件順利辦結。
  去年7月以來,該院共跟蹤監督行政執法機關移送涉案線索16件,其中5名欠薪人因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪被立案偵查,有力地保障了勞動者的合法權益。
  第三站/自覺接受監督
  依法拓展人民監督員監督案件範圍,提高監督公信力。海門市檢察院邀請人民監督員監督涉案財物處理;海安縣檢察院邀請人民監督員評議相對不起訴案件;通州區檢察院邀請人民監督員參與刑事案件和解工作。
  “這樣的改革有實效”
  【海門市檢察院】
  前不久,接受南通市檢察院的邀請,人民監督員走進海門市檢察院,檢查該院第二季度的涉案財物管理工作。在認真聽取彙報後,人民監督員圍繞法律適用、涉案財物處理文書使用、涉案財物管理等情況,現場閱卷,還個別詢問了辦案人員、案管人員,現場製作了監督表,對案件的涉案財物處理情況從實體到程序,一一作出評議。參加活動的人民監督員一致認為:“檢察機關把涉案財物處理這一敏感問題拿出來接受監督,體現出誠意和決心。”
  該院檢察長李鐵說,為充分發揮人民監督員作用,今年以來,該院除抓好學習宣傳外,還及時抓落實,如邀請人民監督員參與涉案人員未立案或另案處理案件專項檢查,察看是否存在執法不公現象;邀請其參與涉案財物專項檢查等活動,察看職務犯罪案件涉案財物的扣押、處理是否合法規範等;邀請其參與刑事調解、不訴聽證,以及專項執法檢查等活動。
  海門市檢察院有關部門負責人認為,通過人民監督員制度改革,全體幹警接受監督的意識更為增強、執法行為更為規範。該市婦聯主席薑敏、市政府法制辦覆議科科長蔡艷、市獅山街道黨支部書記黃海燕等人民監督員一致認為:“這樣的改革有實效!”
  “我們十分贊同不起訴”
  【海安縣檢察院】
  “感謝檢察機關給了我們一次改過自新的機會!”9月9日,如東縣某危險廢物處理有限公司法定代表人楊某和經理冒某在收到《不起訴決定書》後,一同到海安縣檢察院致謝。接待幹警笑著說:“人民監督員對這起案件的處理結果很贊同。”
  2005年至2012年,該公司在承接醫療廢物處置業務及危險廢物經營中,楊某和冒某利用春節等節日拜訪機會,多次向海安縣衛生局原副局長李春明和縣環保局原副局長魯德龍(均已被判刑)行賄。海安縣檢察院在對該案審查起訴期間,辦案檢察官發現,兩名犯罪嫌疑人積極配合,對突破環保系列受賄案起到了關鍵性作用,符合相對不起訴條件。在南通市檢察院的支持下,前不久該院邀請3名人民監督員進行監督評議。經過彙報案情、獨立閱卷、審核證據材料、質詢辦案檢察官、提交獨立評議結果等一系列程序,3名人民監督員紛紛表示:“我們十分贊同不起訴意見,同時希望檢察機關向相關行政執法機關發出檢察建議,建立醫療廢物處理管理市場競爭機制。”
  今年以來,該院採取三項措施,努力提高人民監督員的履職能力,即為人民監督員訂閱《法制日報》、《檢察日報》等法制類報刊,每月發放新修訂的法律法規及司法解釋學習資料,定期組織相關法律宣講;每季度向人民監督員通報該院執法辦案情況,組織人民監督員跟蹤監督;每季度征求意見和建議。
  透明度提升公信力
  【通州區檢察院】
  “近日我院邀請人民監督員監督一起刑事和解案件,取得良好的社會效果和法律效果。”日前,通州區檢察院副檢察長王棟向記者介紹了這起案件的情況。
  今年4月1日晚,陳某等人酒後到劉某經營的加工廠滋事,與劉某發生爭執,雙方均有多人參與互毆,結果劉某因涉嫌故意傷害罪被取保候審,陳某因涉嫌尋釁滋事罪被逮捕。7月7日案件被移送該院審查起訴,涉案雙方都申請和解,根據雙方的意願,該院啟用遠程提訊系統,主持雙方和解。為確保刑事和解工作公平、公正和公開,該院邀請兩名人民監督員全程監督。
  在整個調解過程中,兩名人民監督員首先對和解自願性進行了審查,併在遠程提訊室對犯罪嫌疑人悔罪道歉、被害人諒解等進行現場監督。看到雙方當事人在檢察官的主持下,終於在遠程提訊的鏡頭前達成了和解協議,兩名人民監督員對檢察機關運用刑事和解機制化解社會矛盾的做法給予了充分肯定,認為這樣既化解了雙方矛盾,又維護了雙方合法權益。
  為提高人民監督員工作成效,今年以來,該院從三個方面創新人民監督員工作機制,即將“可以適用刑事和解辦理的刑事案件和其他需要人民監督員介入的案件及事項”納入監督範圍;對當地影響大、本地人民監督員有顧慮的案件,構建屬地監督為主、異地監督為輔的監督模式,提請上級院選派其他縣(市)區的人民監督員參與監督;對刑事和解案件監督延伸至跟蹤回訪環節,由人民監督員共同走訪幹部群眾,約見雙方當事人,瞭解矛盾化解和受損的社會關係修複情況。
  “透明度提升了公信力!”一名人民監督員在總結感受時說。
  文稿統籌:本報記者徐德高 通訊員邱楠 鄒越 張傑 黃芳 秦榮 雷敏 孫厚利 秦曉微 葛明亮 陸吟秋  (原標題:點點火花匯成精彩)
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